新加坡雖然只有710平方公里國土、508萬人口，較之美國、英國等國，其保安業起步也相對較晚，但是，發展至今，新加坡保安業已形成了自己的特色，尤其是私人保安服務在經濟、社會中發揮的作用越來越重要，有效提高了社會安全防范水平，提升了公眾對社會安全的信心，促進了社會的和諧與穩定。

　　新加坡保安業的歷史與現狀

　　新加坡家保安公司成立于1958年，經過幾十年的發展，目前該國保安業已經初步形成具備一定規模的社會產業。新加坡保安業涵蓋了保安和私人調查兩大類業務。

　　從機構性質來看，新加坡保安業大致可以分為兩類。一類是私人保安業，包括保安機構、私人調查機構以及保安服務提供商。其從業人員不允許配備和警械，主要職能是保護人身和財產安全，如看守私人住宅、企業廠房、商店，防止未經許可進入或偷竊，抓捕破門盜竊者等，抓到的盜竊者必須移交警察部隊處理;也有一些保安員在公共場所從事安檢工作。

　　另一類是政府獨資或控股的機構。工商保安機構依據《工商保安機構法》于1972年成立，初衷是將新加坡警察部隊守衛與護衛組分離出來，成為新加坡政府的一個法定機構，通過賦予其提供專業武裝保安服務的權力，緩解警察部隊的人員編制限制問題。該機構隸屬內政部，高級管理人員一律由內政部任命，采取有償形式開展保安服務，并可以雇用輔助警察。工商保安機構曾是新加坡官辦的、可以提供武裝安保服務的機構，也是的保安機構。隨著對保安關注的提升，新加坡政府決定加強武裝保安服務業的競爭。2005年6月，根據《工商保安機構(解散)法》，工商保安機構解散，其資產和業務等移轉給策安保安公司。這樣，工商保安機構實現了企業化轉型，成為淡馬錫控股公司的全資子公司，與其他保安企業遵守同樣的法律法規。現在，新加坡港務集團有限公司、樟宜國際機場地勤服務公司等其他幾家公司也擁有了提供武裝安保服務的執照，這些公司被嚴格限制于其業務范圍內行使警察權力。

　　從從業人員角度劃分，新加坡保安業的從業人員可以分為輔助警察、保安員和私人調查員。前者只有經警察總監或其授權的警察書面批準，才能成為輔助警察，其可以被授予警察所擁有的權力、特權、豁免，行為應遵守《輔助警察部隊條例》，而且履行警察職責時也被視為刑法下的公務員;而后兩者則需要發證官頒發的保安員執照、私人調查員執照才能上崗，其行為需要遵守私人保安業的行為準則。鑒于輔助警察是依據《警察法》創立的，且新加坡《私人保安業法》亦明確將輔助警察排除在該法適用范圍之外，因此，本文對其不予詳細討論。

　　近幾年來，新加坡從事私人保安業服務的保安機構數量一直比較平穩，2008年為263家，2009年為275家，2010年為274家。而截至2010年11月4日，擁有有效私人調查執照的機構為125家。由于新加坡允許一個機構同時擁有保安機構執照和私人調查機構執照，很多企業都是兩項業務兼營，因此，上述數字有重復計算的部分。保安業的從業人員則從2005年的1.8萬人猛增到2009年的約3.2萬人。

　　新加坡私人保安業范圍

　　新加坡私人保安業的行政主管機構是保安業監管局(SecurityIndustry Regulatory Department，SIRD)，成立于2004年9月1日，隸屬新加坡警察部隊。該機構自建立以來一直致力于提高保安業標準，創造一個井然有序的、強大的、可靠的私人保安業，與內政部隊一起維護新加坡安全。其主要職責為：管理新加坡所有武裝輔助警察、非武裝保安員、私人調查員、保安機構、私人調查機構以及保安服務提供商；制定標準以促進武裝輔助警察、非武裝保安員以及私人調查員之間的競爭；確保上述人員、機構遵守標準；承擔、管理對私人保安員的培訓和測試。

　　“不以規矩，不成方圓”，界定私人保安業的業務范圍是管理該行業的基石，保安業監管局依據相關法律法規，將某些規定細化，使之更為具體、明確。該局還通過制定執照申請和發照條件，對規范從業機構和人員行為的法律規定進行補充。

　　一、保安機構業務范圍

　　保安業監管局將保安機構定義為為獲得酬金或其他報酬(無論是否為)而提供保安員保護人員或財產的機構，其業務范圍包括：

　　1、以物理方式(包括使用巡邏犬)或電子方式巡邏或護衛他人財產(包括交易中的現金)。例如，使用巡邏犬對建筑物進行巡邏；

　　2、使他人財產(包括交易中的現金)處于監視之下，包括為防盜目的。如在途現金護送、藝術品保管等；

　　3、提供貼身護衛或看門保鏢。這里的“看門保鏢”是指在娛樂場所或其他類似場所，負責對意圖進入者實施安檢，控制或監視他人的行為，或者因某人的行為而使其離開該場所的人員；

　　4、在公共地點或其他場所實施安檢，包括設備安檢、快速搜身，也包括對該人占有的個人財產進行物理搜查。

　　為獲得報酬而履行上述職責之一的自然人，即為保安員。

　　二、私人調查機構業務范圍

　　根據保安業監管局的規定，私人調查機構的業務范圍主要包括：

　　1、獲得并提供關于人品、某人行為，或者與業務性質、特點或某人所從事職業有關的信息；

　　2、尋找失蹤者；

　　3、獲取并提供關于火災、誹謗、損失、事故、不動產或動產財產損害發生原因和責任的信息；

　　4、定位或找回丟失物或被盜財產，或者獲得該財產信息；

　　5、獲取可用于民事或刑事訴訟的證據。

　　為獲取酬金而行使上述任一職責的人，為私人調查員。

　　某些其他行業的正常工作也會涉及調查內容，如律師、保險員等，但保安業監管局將其排除在外，認為他們正常工作中的調查行為不屬于私人調查機構的業務范圍，從而也不需要申請私人調查機構執照。

　　三、保安服務提供商的業務范圍

　　根據《保安業法》第18條的規定，保安服務提供商的業務涵蓋了設計、安裝、修理、銷售、咨詢等行為，主要包括：

　　1、安裝、維護、修理或維修任何住所、車輛、船泊、航空器或其他運輸方式中的任何安全設備；

　　2、設計、銷售、進口或出口任何安全設備。但是，從零售店可以買到的基本家庭或汽車安全系統或防盜報警系統除外，而且如果其銷售的系統被設計成普通消費者可以自行安裝，也不屬于提供安全服務；

　　3、咨詢。就安全設備提供相關建議，包括提供與安全設備有關的產品建議，或者鑒別并分析安全風險，提供最小化安全風險的解決方案或管理策略；

　　4、銷售安全方法或原理。如提供安全總體規劃、保安審計檢查、保安規劃和設計、危機管理審計、保安管理服務等；

　　5、提供報警監視服務或其他監視，利用安全設備提供跟蹤或監測服務。如提供安全、防盜、火警等警報監控，或者提供全天候監控運輸車隊(如運貨車、貨物和人員)的位置和狀態，并且在出現事故時立即采取安全反應措施的流動資產監控服務。

　　對上述行為的培訓或指導，以及為上述行為提供人員，也都屬于提供保安服務。

    新加坡私人保安業行業管理

　　自成立以來，保安業監管局同私人保安業相關各方精誠合作，積極采取措施提高該行業的專業標準。近年來，該機構傾力推動從業人員行為規范法律法規的制定，實行保安機構評級制度，加強對裝備使用的管理，以提升新加坡私人保安業的形象、標準和職業化水平。

　　一、規范從業人員行為

　　新加坡《2009 年私人保安業(行為)條例》對保安員、私人調查員的從業行為作了詳細規定，主要包括不得妨礙公職人員或法定機構雇員履行其法定職責，不得共享未獲此授權的安全信息，未經授權不得擅自改動安保設備，不得允許未被授權的人進入場所，持照保安員應及時向警察局報告其發現的事件等。

　　新加坡私人保安業從業者還必須遵守下列規定：

　　1、持照上崗。《私人保安業法》規定，保安機構、私人調查機構、保安員、私人調查員以及保安服務提供商均應持照開展業務，否則即構成犯罪，一經定罪，會處以相應的處罰；　

　　2、接受發證官或其書面正式授權的警察的監督。如果保安員拒絕發證官或授權警察進入、搜查或接近任何地方；、妨礙、阻礙或拖延發證官或授權警察依據《私人保安業法》管制其有權管制的任何入口或者執行該法賦予的任何職責或權力；未能遵守發證官或授權警察在執行該法下的職責時做出的任何合法要求；拒絕或怠于向發證官或授權警察提供經合理要求且依其職權應提供的任何信息，即應構成犯罪，一經定罪，可處1 萬新元以下罰金，并處或單處2 年以下；

　　3、不得發出假警報。對于故意發出火災或入侵者的假警報的人且對該警報是否會給人帶來恐懼，或是否會造成應急服務都不計后果的人，將被處以最高5000新元罰款或最長6個月的，或兩罰并處；

　　4、私人調查員、保安員、私人調查機構或保安機構執照持有人或雇員，不得泄露在履行職責過程中獲得或知道的、具有私人或秘密性質的信息，除非正在履行職責或者正在開展持照私人調查機構或持照保安機構業務。

　　此外，保安業監管局在制定執照申請和發照條件時，對相關從業人員的行為也做出了相應規定，如犬只、反技術監視設備使用等。

　　二、實行保安機構評級制度

　　為確保從業人員向客戶提供高標準的保安服務，自2006年起，保安業監管局對保安機構實行了年度評級制度，以對所有持照保安機構進行稽核。評級制度分為A、B、C、D 四個級別，分別代表優秀、良好、合格、不合格。

　　該評級制度的評估周期為一年，其目的在于衡量保安機構的運營和服務水平，激勵保安機構努力提高保安服務標準，繼而提高整個行業的專業水準;同時，也借此向保安服務需求方告知各保安機構不同的服務質量，以便其辨別、選擇。為了給予整個保安行業一定的適應期，實施伊始，該制度并不是強制性規定，各保安機構自愿參加，未參加者被標注為未評級。經過3年的實踐，全行業已經有充分的時間對評級系統進行適應、調整和接受。自2009 年起，參加評級變為強制性要求，所有持照保安機構均必須參加年度評級，以確保所有保安機構的標準都受到檢查和評定，從而使保安業監管局加強管理該行業的努力不會被削弱。2009年8月，保安業監管局對保安機構執照的發照條件又增加了一項新要求，即“執照持有人必須參加由保安業監管局實施的保安機構評級”。據此，未參加評級將構成違反發照條件，有可能會被吊銷已獲得的相關執照。

　　然而，該制度并未采取“一刀切”的簡單處理方式，對于新入行以及本年度評級開始前1年內獲得執照的保安機構，還是體現了“寬嚴相濟”的原則。上述企業可以書面向保安業監管局申請不參加本年度的評級，一經批準即可免予本年度的評級。如2010年度評級于2010年8月啟動，相關文件規定2009年6月以后獲得執照的機構，可以不參加2010年的評級，以便其對自己的服務和運營機制做適應性調整。

　　新加坡警察部隊每年都會公布當年的評級結果。根據已公布的4年數據，2006年，在全部參評企業中，獲得B級以上(含)的占26%，2007年為51.6%，2008年近59.9%，2009年為58.7%，而2010年也達到了53.5%。可見，該評級制度確實對新加坡保安業服務質量和水平的提升起到了積極作用。

　　三、加強裝備使用管理

　　《私人保安業法》規定了保安服務提供商可以使用的設備，包括：光學監視裝置、音頻竊聽、記錄、監視設備、數據監視裝置或程序、跟蹤裝置、技術監視干擾設備、入侵警報系統、電子門禁控制系統(包括卡和生物識別門禁控制系統)、和鎮靜劑探測器、用來檢測偽裝的裝置(如測謊設備)、貨幣或單據查驗設備、X 射線安檢機、步行通過式金屬探測器、無線電頻率掃描儀。

　　持照私人調查機構或持照保安機構，事先未經發證官書面批準，不得向其雇員配備或允許其使用任何制服、徽章、標識、雙向無線電通訊設備、、、警報器、機械或電子設備及其他設備。在公共場所，一般情況下禁止私人調查員、保安員、保安服務提供商攜帶、等，違反者即構成犯罪，一經定罪，處5000新元以下罰金，并處或者單處1個月以下。而輔助警察則可以攜帶、。但是，如果發證官確信為履行其職責所必需，而且攜帶此類武器是適當的，或者在發照時即許可攜帶此類武器，則可以在公共場所攜帶武器。

　　此外，保安機構、保安員執照發照條件中對犬只使用做出了明確規定，私人調查員發照條件中對占有、使用反技術監視設備的規定，也表明了其要求嚴格。

　　保安勞動技能資格培訓

　　2005年，新加坡保安業技能與培訓委員會(Security Industry Skillsand Training Council，ISTC)成立，由保安業龍頭企業、協會、政府機構、工會代表以及培訓機構等組成，利用其成員資源、專業知識和經驗來建立系統的技能更新和技能認證體系，強化保安人員的專業水平。

　　2007年7月，由新加坡勞動發展局領導，保安業技能和培訓委員會(I S TC)作為合作伙伴，開始實施保安勞動技能資格(Security WorkforceS k i l l s Q u a l i f i c a t i o n s，S e c u r i t yW S Q)措施，旨在提高私人保安業的整體專業化水平。保安勞動技能資格規定了私人保安工作需要的技能以及進入該行業需要的培訓，同時也為保安職業生涯的靈活性和保安員的發展提供了有益的職業渠道。

　　保安業監管局在保安勞動技能資格培訓中發揮著重要作用。由于其負責制定保安員及保安機構的發照標準，因此會不定期施加新的發照要求或其他規定，如強制性要求參加某些模塊的培訓，以提升保安部門的職業標準，從而對體系及能力標準的發展做出了重大貢獻。而隸屬人力部的勞動發展局，主要致力于勞動力發展問題，如培訓、雇用等，其作為促進新加坡人力資本發展的國家機關，在發展繼續教育與培訓方面經驗豐富，而保安勞動技能資格即是其中之一。

　　一、資格證明

　　在保安勞動技能資格證書體系中，職業級別分為3級，分別是行動、監督和管理；而證書則分為4 類，即：證書、中級證書、高級證書、畢業證書。每一類資格證明反映了所獲得的能力，構成了職業基礎培訓、提升途徑和技能認可的基礎。其中行動級別主要針對保安員和輔助警察，在勞動技能資格證書要求上，前者需要獲得保安證書，而后者需要獲得武裝保安中級證書。監督級別主要針對保安主管，需要獲得保安監督高級證書。管理級別則針對保安員負責人或運營經理，需要獲得保安管理畢業證書。

　　二、培訓機構

　　保安業研究所(Security IndustryInstitute，SII)成立于2007年9月，由新加坡勞動發展局與Temasek 專科學校聯合成立，為保安人員提供國家承認的、綜合的執業保安培訓。該研究所提供3個級別的保安勞動技能資格培訓，即保安行動勞動技能資格證書、保安監督高級證書和保安管理畢業證書，同時，該研究所也針對客戶要求，提供定制培訓計劃。該研究所還是職業中心，為個人在保安行業尋求就業機會提供就業輔導。

　　此外，還有其他獲得勞動發展局認證的機構，可以提供保安勞動技能資格、就業技能資格以及優質服務勞動技能資格的培訓。

　　三、培訓內容

　　資格證明培訓由兩部分組成：核心單元和選修單元。核心單元指雇員應具備的基本技能，以便能承擔基本工作或滿足規定性許可要求。選修單元指勝任執行特定工作所要求的職業技能，或者能幫助雇員完成工作的通用技能。

　　根據保安業監管局發布的《2010年保安勞動技能資格概覽》，2010 年共提供4 類資格證書的77 個模塊培訓。

　　1、保安行動證書。

　　核心模塊(必修)：處理安全事件和提供安全服務、提供護衛和巡邏服務、應對事件。其中前2個模塊為調查服務發證必修課程。

　　選修模塊(任選3個，但一般技能模塊只能選1個)包括：

　　職業技能模塊：協助撤離場所、實施人群與交通控制、進行安全檢查、調配犬只進行安保巡邏、處理客戶詢問和要求、處理騷亂及威脅行為、盡量減少盜竊零售商品和財產損失、執行出入控制和警報事件管理、執行便衣零售業安保、在法律框架內執行安保行動、提供機動巡邏服務、提供人員保護服務、進行工作場所急救、依法進行調查活動(調查服務)。

　　一般技能模塊：提供“服務至上行動”服務，通信及關系管理(就業技能體系、行動)，解決問題與決策(就業技能體系、行動)，工作場所、安全和健康(就業技能體系、行動)。

　　2、武裝保安中級證書。

　　核心模塊(必修)：運用警察徒手戰術(36小時)、使用火器(48小時)、應對事件(36小時)、了解法律和警務程序(先修模塊)。選修模塊(任選2個，但一般技能模塊只能選1個)包括：

　　職業技能模塊：執行大貨物護送，執行現金、貴重物品護送，為金融機構及其他相關機構提供武裝保護、使用T型，提供行政保護服務，進行人群和交通控制，執行罪犯、人員護送，在警戒塔崗位提供監獄機構武裝周界防御。

　　一般技能模塊：提供“服務至上行動”服務(優質服務勞動技能資格)，通信及關系管理(就業技能體系、行動)，工作場所、安全和健康(就業技能體系、行動)，解決問題與決策(就業技能體系、行動)。

　　3、保安監督高級證書。

　　核心模塊(必修)：管理保安員，評估、處理保安風險，法律框架內行使管理職責，招聘保安人員。其中個為私人調查必修模塊。選修模塊(任選3個，但一般技能模塊只能選1個)

　　職業技能模塊：撰寫行動簡報與任務報告，管理保安事件，領導并管理保安員團隊，保存并維護C C T V 存儲庫，監視、審查保安行動，操作保安設備，執行控制中心活動，執行控制室監視活動，進行面談以收集信息(調查服務)，執行監視操作(調查服務)，收集、出示調查證據(調查服務)。

　　一般技能模塊：與客戶建立聯系(優質服務勞動技能資格、監督)，通信與關系管理(就業技能體系、監督)，不斷提高服務水平(優質服務勞動技能資格、監督)，工作場所、安全與健康(就業技能體系、監督)。

　　4、保安管理畢業證書。

　　核心模塊(必修)：執行安保調查，管理安保行動，在法律框架下管理保安機構，計劃、制定管理安保風險控制措施。

　　選修模塊(任選3個，但就業技能體系模塊或一般技能模塊只能選1個)

　　職業技能包括：實現保安工作效力，制定保安人力招聘計劃，制定保安業務預算與財政計劃，制定保安業務市場戰略，實施保安業務預算與財政計劃，管理、解決安全環境沖突，管理保安人員行為，管理保安人員的聘用與選拔，管理保安業務，管理保安緊急情況，準備、遞交保安服務標書，處理調查業務(調查服務)。

　　一般技能包括：通信與關系管理(就業技能體系、管理)，領導一個面向客戶的組織(優質服務勞動技能資格)，管理服務行動(優質服務勞動技能資格、管理)，工作場所安全與健康(就業技能體系、管理)。如果保安員的工作處于行動級別，而且希望參加高級證書水平的模塊培訓，在由其雇主支付費用的情況下，只要雇主支持即可參加。保安員也可以自己選擇參加其認為對其工作職責和職業發展有用的模塊培訓。